天津出實招優(yōu)化政府采購營商環(huán)境

　　鼓勵采購人公開采購意向，市財政部門將依托天津市政府采購網(wǎng)設(shè)立采購意向公開專欄;鼓勵免收保證金或降低保證金繳納比例;推進(jìn)開標(biāo)活動公開，鼓勵采購人、代理機(jī)構(gòu)對評審結(jié)果進(jìn)行說明，向未中標(biāo)供應(yīng)商告知其分項得分及未中標(biāo)原因;鼓勵采購人在合同履約前支付部分預(yù)付款……為優(yōu)化政府采購營商環(huán)境，平等保護(hù)政府采購當(dāng)事人合法權(quán)益，天津市財政局近日推出一系列切實舉措。

　　據(jù)該市財政局政府采購處相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，自今年8月財政部印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)政府采購公平競爭優(yōu)化營商環(huán)境的通知》(以下簡稱“38號文”)以來，市財政局高度重視完善政府采購市場規(guī)則、維護(hù)政府采購公平競爭、優(yōu)化政府采購領(lǐng)域營商環(huán)境相關(guān)工作，經(jīng)對照研究38號文相關(guān)要求和深入調(diào)研，結(jié)合營商環(huán)境評價指標(biāo)及天津市實際工作情況，擬定了《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化政府采購營商環(huán)境的通知》(征求意見稿)，細(xì)化規(guī)定了推進(jìn)采購意向公開、保障供應(yīng)商參與權(quán)利等內(nèi)容，并向社會各界公開征求意見。在吸收、借鑒各反饋意見建議的基礎(chǔ)上，最終形成并正式公布了《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化政府采購營商環(huán)境的通知》(以下簡稱《通知》)。

　　根據(jù)38號文第一條，《通知》要求各市級主管預(yù)算單位、各區(qū)財政局清理政府采購領(lǐng)域妨礙公平競爭的規(guī)定和做法，同時提出，本部門、本地區(qū)對現(xiàn)行有效的各類文件規(guī)定中，涉及妨礙政府采購公平競爭內(nèi)容的，應(yīng)予以廢止或刪除相關(guān)內(nèi)容;對政府采購法實施條例頒布實施以來組織開展的政府采購活動中存在妨礙公平競爭做法的，應(yīng)予以糾正或整改。

　　在加強(qiáng)采購執(zhí)行管理方面，《通知》細(xì)化規(guī)定了推進(jìn)采購意向公開、保障供應(yīng)商參與權(quán)利、規(guī)范保證金收取和退還、提升采購?fù)该鞫取��?qiáng)化采購合同管理、及時支付采購資金、推進(jìn)政府采購合同融資等11項內(nèi)容。如，鼓勵采購人根據(jù)已批復(fù)的部門預(yù)算，將本部門、本單位當(dāng)年度所有政府采購項目的采購預(yù)算、采購內(nèi)容、需求概況以及預(yù)計采購時間等列入采購意向，并向社會公開(涉密信息除外)。市財政部門將按照財政部統(tǒng)一部署，依托天津市政府采購網(wǎng)設(shè)立采購意向公開專欄，穩(wěn)步推進(jìn)采購意向公開工作，為供應(yīng)商提前了解采購信息提供便利。采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)遵循公平競爭原則，保證供應(yīng)商公平參與政府采購活動。不得通過設(shè)置資格查驗、原件核驗等沒有法律依據(jù)的前置程序，排斥、限制潛在供應(yīng)商獲取資格預(yù)審文件或采購文件。鼓勵采購人對政府采購項目免收保證金或降低保證金繳納比例。采購人、采購代理機(jī)構(gòu)不得以任何理由拒絕供應(yīng)商以銀行、保險公司等金融機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)出具的保函作為保證金。推進(jìn)開標(biāo)活動對外公開，在保證正常開標(biāo)秩序的前提下，允許除投標(biāo)人及其代表之外的其他人員觀摩開標(biāo)活動。對未通過資格審查的供應(yīng)商，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)告知其未通過的原因;采用綜合評分法評審的，應(yīng)當(dāng)告知未中標(biāo)(成交)供應(yīng)商其本單位的評審得分與排序。鼓勵采購人、采購代理機(jī)構(gòu)對評審結(jié)果進(jìn)行說明，向未中標(biāo)(成交)供應(yīng)商告知其本單位分項得分及未中標(biāo)(成交)原因。采購合同不得對采購文件確定的事項和中標(biāo)(成交)供應(yīng)商投標(biāo)文件作實質(zhì)性修改，采購人也不得以任何不合理要求作為簽訂合同的條件。對于因采購人原因?qū)е伦兏�、中止或者終止采購合同的，采購人應(yīng)依照合同約定對供應(yīng)商受到的損失予以賠償或者補(bǔ)償。鼓勵采購人在合同履約前預(yù)付部分采購資金，采購人支付預(yù)付款的，可要求中標(biāo)(成交)供應(yīng)商提交預(yù)付款保函。預(yù)付款比例、保函提交要求等內(nèi)容應(yīng)在采購文件和采購合同中予以明確。

　　在加快推進(jìn)電子化采購方面，《通知》明確了完善在線監(jiān)管功能、推進(jìn)電子化采購實施兩項內(nèi)容;在強(qiáng)化監(jiān)督檢查和聯(lián)合懲戒方面，明確了建立常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制、依法依規(guī)實施行政處罰兩項內(nèi)容。此外，《通知》還強(qiáng)調(diào)，各單位、各地區(qū)應(yīng)充分認(rèn)識踐行政府采購“三公一誠”原則、維護(hù)公平競爭市場秩序、優(yōu)化營商環(huán)境的重要意義，嚴(yán)格執(zhí)行公平競爭審查制度，廣泛聽取市場主體、行業(yè)協(xié)會等方面意見建議，保障各類市場主體平等參與競爭、同等受到法律保護(hù)。