青島:夯基礎(chǔ)重實效 開創(chuàng)政府采購新局面

　　2017年可謂青島市政府采購工作的豐收年。在去年12月7日-8日的全國政府采購工作會議上，青島市財政局政府采購監(jiān)督管理處的相關(guān)負(fù)責(zé)人在會上分享了青島過去這一年取得的政采經(jīng)驗。

　　完善政府采購制度建設(shè)

　　據(jù)了解，青島市財政局在簡政放權(quán)、提高采購人自主權(quán)方面進(jìn)行了一系列的改革，先后制定了《青島市財政局政府采購預(yù)算及執(zhí)行內(nèi)部審核工作流程》《青島市政府采購網(wǎng)上超市管理暫行辦法》等一系列制度辦法;取消代理機構(gòu)“五選一”制度;廢止標(biāo)準(zhǔn)化文件范本;精簡采購預(yù)算采購計劃的紙質(zhì)件審核流程，將公開招標(biāo)數(shù)額從50萬元提高到貨物、服務(wù)160萬元，工程200萬元等等。據(jù)了解，《關(guān)于全面加強政府采購管理的意見》即將出臺。

　　建立政采專管員制度

　　為強化內(nèi)部控制，青島市財政局也建立了采購專管員隊伍。根據(jù)財政部關(guān)于加強政府采購內(nèi)控機制建設(shè)的有關(guān)要求，青島市財政局提出了具體貫徹意見，要求各預(yù)算單位指定政府采購歸口管理部門;牽頭政府采購工作并建立健全內(nèi)部控制制度，進(jìn)一步明確采購預(yù)算編制、計劃備案、需求編制、采購活動實施、合同簽訂、履約驗收、信息公開等各個環(huán)節(jié)的崗位職責(zé)和工作流程;成立采購工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對政府采購重大事項進(jìn)行決策和審定，建立了市級政府采購管員隊伍，已備案的市級專管員隊伍達(dá)500多人，充分發(fā)揮政府采購聯(lián)絡(luò)員、協(xié)調(diào)員，監(jiān)督員的作用，有效促進(jìn)了采購主體責(zé)任的具體落實。

　　搭建全新政采網(wǎng)上超市

　　為進(jìn)一步提高政府采購?fù)该鞫群凸ぷ餍�率，�?guī)范網(wǎng)上超市采購行為，2017年，青島市財政局以互聯(lián)網(wǎng)政府采購為契機，依托青島市的一體化平臺，在總結(jié)前期經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，搭建起青島市全新的政府采購網(wǎng)上超市。據(jù)了解，青島市采取資格預(yù)審和公開招標(biāo)方式確定了800多家供應(yīng)商庫，同時引進(jìn)國美在線和蘇寧易購兩家電商平合，實施網(wǎng)上直購、網(wǎng)上竟價，定點采購和二次竟價等方式，做好政府采購方式“加法”，網(wǎng)上超市的交易過程公開透明、便捷高效，有效的滿足了日常小額、常規(guī)通用政府采購需求，促進(jìn)了政府采購從線下交易到線上交易的轉(zhuǎn)變。

　　建立代理機構(gòu)常態(tài)監(jiān)督機制

　　青島市財政局根據(jù)財政部的統(tǒng)一部署，連續(xù)三年從全市各區(qū)(市)抽調(diào)政府采購監(jiān)管業(yè)務(wù)骨干組成檢查小組，按照“雙隨機一公開”的要求開展代理機構(gòu)監(jiān)督檢查工作，實現(xiàn)了三年時間將在青島地區(qū)執(zhí)業(yè)的代理機構(gòu)檢查全覆蓋的預(yù)期目標(biāo)。相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，代理機構(gòu)檢查就像一把達(dá)摩斯利劍，有效地促進(jìn)了代理機構(gòu)樹立風(fēng)險意識，遵守法律法規(guī)，依法規(guī)范采購，2016年青島市依法給予8家代理機構(gòu)警告的行政處罰、8家代理機構(gòu)責(zé)令限期改正的行政處理。

　　建立預(yù)算單位執(zhí)行政策檢查機制

　　2018年，青島市財政局會同監(jiān)督檢查局將預(yù)算單位政府采購執(zhí)行情況納入嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律檢查范圍，重點檢查應(yīng)采未采，網(wǎng)上超市執(zhí)行，采購合同答訂、備案、公開及履約驗收等情況，列入檢查計劃的有21個預(yù)算單位，及時發(fā)現(xiàn)政府采購執(zhí)行過程中的問題，以整改促規(guī)范，督促預(yù)算單位依法依規(guī)開展采購活動。

　　完善投訴處理和行政處罰機制

　　按照依法行政的總體要求和財政法制化建設(shè)目標(biāo)，完善投訴處理、行政處罰流程和機制，實行法律事務(wù)咨詢制度，修訂行政處罰裁量基準(zhǔn)，探索處理結(jié)果問責(zé)制度，進(jìn)一步規(guī)范行政行為，切實做到依法行政、嚴(yán)格公正執(zhí)法。繼續(xù)加大對違法違規(guī)行為的查處力度，嚴(yán)肅查處提供虛假材料投標(biāo)、圍串標(biāo)等問題，規(guī)范政府采購市場秩序。據(jù)了解，2016至2017年這兩年來共處理28件投訴和19件舉報，先后處罰6家供應(yīng)商，并列入嚴(yán)重違法失信行為記錄名單，有效維護(hù)了政府采購市場秩序，對不法供應(yīng)商起到了震懾和警示作用。