山東省東營市東營區評價改革破局——多把“尺子”量出好教育

　　區域簡況
　　
　　東營區隸屬于山東省東營市，位于山東省東北部，是黃河入海口城市——東營市的主城區，總面積568.7平方千米，轄4個鎮、4個街道，總人口55.46萬。全區現有中小學幼兒園137所，中小幼學生8萬余人，教職工5000余人。
　　
　　注重以系統觀念分類構建中小學、幼兒園、局機關股室三套高質量發展評價體系，努力實現學校高質量發展與落實立德樹人根本任務的同頻共振——作為山東省首批教育評價改革試驗區和山東省首批全環境育人實驗區，東營市東營區堅持立德樹人，把促進學生全面發展放在評價改革“最中央”，初步形成了以評價改革深化立德樹人的區域整體性實踐范式。
　　
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　　堅持問題導向，厘定評價改革方向
　　
　　東營區是勝利油田基地所在地、中國石油大學（華東）始辦地和東營市中心城區。由于管理體制問題，地方和油田辦學各自為政，油田學校體量超過全區學校的半數，且多在油田小區內封閉辦學，“唯分數、唯升學”觀念較重。2019年和2021年，東營區先后接管轄區內油田中小學和幼兒園后，油地學校在辦學理念、育人方式、管理模式、運行體系等方面的差異日益凸顯。基于此，東營區提出“融合、規范、突破、共生”的治理原則，積極營造各美其美、美美與共的教育生態；堅持不用一把尺子衡量，建立基礎性、發展性、特色性三類評價指標體系，注重對學校發展的縱向比較和過程評價，加強對學校工作創新性、自主性發展的引導。其中的特色性指標，是要求學校根據各自辦學宗旨和核心理念自主提報，推動學校多樣化、特色化發展。其間投資20余萬元，研發了區教育高質量發展指標評價軟件管理系統，提高教育評價的科學性、專業性和客觀性。
　　
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　　把握關鍵量度，明確評價改革路徑
　　
　　聚焦管理增效，重塑以服務為核心的教育管理評價。我們堅持改革從局機關“大腦”和“中樞”起步，研制出臺相關評價指標體系，涵蓋履行職能、工作落實、自身建設、工作業績等4個一級指標和11個二級指標，推動局機關帶頭扭轉“唯名校、唯學歷”的用人導向，建立以品德和能力為導向、以崗位需求為目標的人才使用機制；將督學履職與學校發展相結合，每年評選優秀督導責任區和優秀督學。
　　
　　聚焦學校主體，重塑以全環境立德樹人新樣態為主導的學校評價。統籌研制出臺中小學、幼兒園高質量發展評價指標體系，將教育評價“指揮棒”有效落實在學校教育教學全過程、各環節中。通過評價“指揮棒”的有效運用，倒逼學校持續改進思想政治教育工作、優化學校綜合育人環境、提升立德樹人工作質效。
　　
　　聚焦教師主體，重塑促進教育人才進階發展的評價。創新教育人才評價機制，建立“書記+”“校長+”評價模式，將管理業績、聯盟校發展實效、學校領導力、課程領導力等作為職級評定重要標準，促進校長（書記）專業化發展；構建教育人才引培評一體化建設體系，對自主培養或引入人才最多給予80萬元獎勵，激勵引導更多優秀人才脫穎而出；按照教學新秀、青年骨干教師、教學能手、學科帶頭人、名師等5個層級設置教師隊伍梯隊結構，建立科學的認定、考評和獎勵制度，激勵和引導教師進階成長。
　　
　　聚焦學生主體，重塑師生共生共長的課程課堂評價。緊扣新一輪課程改革“核心素養培育”要求，融合生命理念、包容理念與合作理念，構建全方面、多主體參與的評價閉環，推進“共生課堂”“共生課程”改革；建立了以成果共享、聯系校發展、能力提升為導向的教研員評價機制和以教育家精神引領、核心職能履職、校家社參與的教師評價機制。
　　
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　　強化動力支撐，推動評價改革行穩致遠
　　
　　鼓勵學校“一校一案”探索實踐。設立8個實驗片區聯盟，在全區27所中小學幼兒園進行改革試點，從制度建設、資源支持和運用實踐三方面入手進行改革實驗，從生動鮮活的基層實踐中汲取智慧、激發活力。《東營區義務教育高質量發展評價改革研究》入選山東省教育評價改革項目庫，《以評價為驅動打造全環境育人“東營模型”》被山東省教育廳評為“第二批全環境育人實驗區建設成果推廣案例”。
　　
　　推進創新融入迭代升級。堅持評價回歸“育人”本位，緊扣全環境育人、幼小銜接、中小學科學教育、學前教育游戲活動等五個省級試驗區重點任務和指標達標，適時引入評價新元素，調整既有指標權重比例，增強評價體系的適切性和牽引力。圍繞家校共育“愛的智慧”教育品牌打造、“黃河文化育人”教育項目孵化，構建本土化、立體式、四通八達的評價范式，并輻射到新疆疏勒、重慶酉陽、臨沂沂河新區等地的部分學校。
　　
　　匯聚合力構建協同支持體系。建立“推進教育評價改革”多方溝通聯系常態機制：縱向建立“省廳、市局專家—區局職能股室—學區—學校—教師”上下聯動機制，橫向建立“學校主動—聯盟校互動—學區推動—典型帶動—專家引動”左右協作機制，以短期蹲點、專題培訓、科研合作等方式，及時研究解決瓶頸問題和實踐難題。東營區在全市率先組建區教育基金會，每年拿出500萬元用于支持教師隊伍建設、教研科研、第三方機構及專家引入。深化全國“家校（園）共育”數字化項目實驗，在全區38所中小學幼兒園開展教育評價家校協同試點，構建區級評價管理系統、學校數據大腦、日常教師手機端、家長手機端一體化互動運行的評價體系，推進教育評價全方位服務學生學習生活成長空間。
　　
　　（作者系山東省東營市東營區教育局局長）